8月10日，北京市农村商业银行北安河支行正在这里开展一个电子银行操作培训会，会后他们还将在这里聚餐，并有一些娱乐活动。
休闲农业正作为朝阳产业走入人们的视野。然而，庄户人家休闲农业园老总潘永卫告诉《大生》杂志记者：“我们现在特别困难。”
“百千万工程”今年通过的可能性不大
休闲农业，是在农村生活和农业生产的基础上，增加一些休闲的设施和内容，吸引城里人去度假和消遣。其发展得益于差异巨大的南北气候、条件迥异的观赏环境、品类丰富的农作物以及富余的农村劳动力。
眼下由农民自发组织的“农家乐”，其存在最少已经有十多年时间，但它是一种初级的休闲农业组织形式，在其上还有休闲农庄和现代农业科技园。
据中国农业部农村社会事业发展中心休闲农业处副处长王宏介绍，2007年3月，中国农业部与中国国家旅游局签订了《关于大力发展乡村旅游促进新农村建设的合作协议》。之后，两部门联合发了一个通知，主要内容是要建设一个“百千万工程”：打造一百个乡村旅游县一千个乡村旅游乡镇，一万个乡村旅游村。但到现在为止，这项工作尚未有什么进展。
“这个协议，我看都是一些原则性的东西，还有很多事情需要细化。”农业部农村社会事业发展中心主任王守聪对《大生》杂志记者说。
在通知发出之后，两部门想争取以国务院办公厅的名义发一个文件，暂名为《国务院关于大力发展休闲农业和乡村旅游的意见》。“目前，这个文件还没完成。从去年8月份开始，搞了很长时间，但因为内容涉及到其他部委，国务院办公厅那边还没通过。以今年的形势，通过的可能性不大。”王宏告诉《大生》杂志记者。
王宏所说的形势，是指中国今年遭受了年初的南方雪灾和5月份的汶川大地震。这些对于整个国家的经济影响很大，休闲农业也颇受牵连。比如，在四川震灾中，该省“农家乐”的损失相当惨重。
但是，《大生》杂志记者在采访过程中逐步发现，休闲农业要真正成为朝阳产业，所遭遇的烦恼不仅仅来自天灾，同样还来自现行的土地制度、管理架构、标准与品牌等方面。
最大的制约：土地
据了解，庄户人家休闲农业园已经获得了北京市体育局、旅游局等单位的支持，仅餐饮业务一年上交的税收就有20多万元。在北京市海淀区，像庄户人家休闲农业园这么大规模、又属个人的农家乐为数不多。
家家有本难念的经。潘永卫给《大生》杂志记者讲述了一件他正在犯愁的事：
“我们正在拆着路呢。我申请了支农资金，北京市的、海淀区的都有。该资金支持项目要求我们提供服务，要做到路面硬化，不能让游客来玩的时候蹭一脚泥。我们按要求达标了，可是土地局的人却来了，告诉我路面不能硬化，要求恢复原貌。他们说土路行，但水泥地就不行。当时，我还建了一个标准的网球场，共30多万元的投资，不仅铺水泥地，还铺塑胶、建球网，这些投入全完了。这些也需要拆。”潘永卫在说这些话时候，掩饰不住惋惜。
他继续说：“你看我的停车场，铺的是方砖，这样就避开了国家的规定。”
已建的工程如果不合要求，要拆。那些原来计划中扩建的项目，也因为土地的问题而搁浅了。
“过了十月份，园子里就会收获一种美国品种的葡萄，这个品种在北京方圆五百里内只此一家。我们以市价20元出售，供不应求。但因为没有冷库，到了11月份，再想吃这种葡萄就没有了。我打算建一个冷库用以保鲜，北京市和海淀区的农委都明确表示支持，可现在居然连一个能做冷库的地方都没有。另外，羽毛球、网球、乒乓球等设施，我们都买了，但只能存着，因为没有地方可以摆开。原先，土地归地方政府管，在用地上好协调。现在土地局归国土资源部垂直管理，就不好协调了。”
潘永卫指着正在开培训会的屋子说：“他们开完培训会，在这里只能吃个饭罢了。我实在没有什么休闲体育活动提供给他们。”
《大生》杂志记者在采访北京市休闲农业协会副秘书长杨玉山时，问到协会对政府的相关政策有哪些建议，他第一个提到的便是解决土地制约问题：
“要搞观光休闲，毕竟需要一些基础设施，比如停车场、厕所等，这就需要占用一些土地。这些都属于非农建设用地。眼下中国正在严守18亿亩耕地红线，任何对于耕地的浪费和侵占都会牵动各方的神经。但如果不给用地的政策，休闲农业会受到很大的制约，不能达到最初设立的目标，在增加农民收入和实现农村劳动力转移方面都要打折扣。”
浙江省湖州市安吉县“农家乐”管理办公室副主任李静也告诉《大生》杂志记者：“目前，制约‘农家乐’发展的重要瓶颈之一是土地，因为在浙江搞‘农家乐’，客源、市场、资金都不缺，管理人才也不缺，最缺的正是土地资源。而土地在整个浙江省都是紧缺的。相比其它市县，安吉县的境况稍好一些，因为在大部分‘农家乐’设立的山区，土地供应不像其它市县那样紧张，但是想多增加一些设施的话，还是存在着难处。”
征地政策紧缩
据悉，在休闲农业开展得比较好的中国台湾地区，有一个《休闲农业辅导办法》，其中对于土地有这样一条规定：非农用地所占比例不超过所有休闲农业园(区)的5%。相比之下，中国大陆目前在休闲农业方面还没有制订任何法律。
“这就导致现在休闲农业的发展无章可循。需要协调的部门很多，最难的是土地管理部门。”李静回忆起十年前，“那时，‘农家乐’想增一个凉亭或一间厕所，涉及到增加建设用地的时候，他们会向县主管部门申请，然后县里会组成一个审批组，包括农业局、林业局等部门一起，去现场查看，如果确实需要，且增加面积在100平方米以下，就会给予批准。但是这个政策在2000年之后就给停了，原因正是土地供需矛盾加大。”
潘永卫告诉《大生》杂志记者：“前几年，北京也有一个类似于台湾的做法，只不过北京规定的面积要小一些，非农业用地只要控制在3%的范围内，就可以通过审批。但现今这个政策也没有了。”
中国的《土地管理法》第45条规定，征收下列土地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷的；其他土地超过70公顷的。休闲农业非农设施所占用地，很少会超过35公顷，但即使要占一分基本农田，也需要报国务院批准。能否批下来姑且不论，单单走一个这样的程序，就需要极高的行政成本和漫长的等待时间。
“中国现在搞联产承包责任制，每一块地都有主，而且30年不变。休闲农业需要有一个可置换的土地存在，即使地很小，也可以一块地做成三层楼。但是如果要等30年，远水难解近渴。”杨玉山对《大生》杂志记者说。
庄户人家休闲农业园的土地来自于租用。最初申请了100亩，租期20年，以种植为主。租金每年每亩2000元，全部下来就是20万元。即便对租来的土地，要改变其用途也需要土地局的批准。因为不能够随便增加设施，好多先前的规划没法开展，进而影响了整个观光休闲园的收入。潘永卫说：“我们专门有一套人马搞施工，主营管道铺设。每年从这些地方挣的钱有一二百万，投入到庄户人家休闲农业园。但庄户人家休闲农业园现在是100%的赔钱。”
对于土地，王守聪强调这里有一个很大的误区。“我也不赞成‘搞休闲农业对农产品(15.50,0.10,0.65%,吧)的供给造成影响’这个说法。休闲农业现阶段还没有发展好。实际上，休闲农业搞好了可以促进农业生产的发展，可以促进农产品生产水平的提高。休闲农业是对生产过程的观赏，绝对不能说是‘破坏耕地’。即使要盖房子，也是要利用边脚地来搞一些设施。但是我们主要观赏的果园、菜地和渔塘还是要保持原来的生产面貌。耕地上还是一样种农产品，搞休闲农业不是要破坏耕地，这是第一点。”
